УКРАИНА, 9 окт. - SV Development. К чему приведет инициатива Владимира Гройсмана открыть земельные кадастры и перевести продажу всей коммерческой земли на аукционы.

С середины октября все коммерческие земельные участки будут продаваться исключительно через аукционы, сообщил вице-премьер-министр Владимир Гройсман в эфире ТСН 6 октября. Также Гройсман намерен открыть Земельный кадастр, что позволит всем желающим видеть реальных собственников земельных участков. По мнению вице-премьера, такие меры позволят значительно снизить коррупцию при продаже земельных участков.  

Напомним, что Государственное агентство земельных ресурсов в сентябре перешло в подчинение Министерству регионального развития и ЖКХ, которое возглавляет Гройсман. 

ЛИГАБизнесИнформ поинтересовалась у юристов, что может помешать Гройсману довести начатую реформу до логического конца. (Открытие земкадастра может противоречить Закону "О защите персональных данных".) 

Сергей Крымчак, депутат Киевсовета:

- Кадастр может и должен быть открыт. По данным юрлиц вообще не вижу проблемы и солидарен с Гройсманом, а вот по физическим лицам не уверен, что все люди с пониманием отнесутся к раскрытию информации о себе в полном объеме. Многие в этом случае рискуют стать жертвами давления. Поэтому в случае с физическими лицами я бы не открывал все личные данные, но исчерпывающие сведения об участке однозначно должны быть: категория, площадь, целевое назначение, фактическое использование, привязка к Генеральному плану и прочее.

Я поддерживаю идею, что земля должна продаваться только на открытых аукционах. Плохо только то, что путь к проведению торгов занимает не меньше года. Допустим, я предприниматель, нашел участок для коммерческой деятельности. Ниже приведен порядок действий и реальные сроки реакции госорганов.  

1. Обращаюсь в Киевсовет. Жду ответа до 15 дней. 
 
2. В случае положительного решения Департамент земельных ресурсов КМДА готовит проект решения о включении участка в перечень участков, подлежащих продаже на аукционе. Сроки: месяц-полтора проект будет проходить комиссии Киевсовета, через 14 дней после этого будет включен в повестку дня на голосование и через две недели после голосования окончательно выпустится и по рассылке попадет в Департамент земельных ресурсов КМДА для исполнения! То есть два - два с половиной месяца. 

3. Только при условии выделения средств из бюджета начинается тендерная процедура закупки услуг по разработке проекта землеотвода, независимой оценке, процедуре. Это не менее трех-четырех месяцев.
 
4. После разрабатывается проект (еще месяц), передается на согласование в Департамент архитектуры и территориальный орган по земельным ресурсам (по закону проект в каждом из них находится по 10 дней, в реальности - до месяца). Итого полтора-три месяца.
 
5. После этого согласованный проект сдается в Государственный земельный кадастр для регистрации земельного участка как объекта правоотношений. Далее проводится оценка (20-30 дней), потом подготовка проекта решения Департаментом земельных ресурсов и вынесение на рассмотрение сессии (это еще полтора месяца в лучшем случае), потом выпуск решения (еще 14 дней). То есть еще три месяца.  

6. Подготовка лота к самому аукциону (еще месяц). И только теперь состоятся торги, после чего будет подписан договор купли-продажи и документы о регистрации права собственности.

Итого от начала до конца процедуры - минимум год!

Вот и выходит, что из-за сроков покупатели сразу же разбегаются и скорее купят землю на вторичном рынке, чем на аукционе, тем более что рыночная экспертная цена далеко не низкая и не каждый способен участвовать в таких торгах.

Поэтому я настаиваю, чтобы и право аренды земли можно было продавать на открытых торгах, когда торгуются большей ставкой аренды для города и в итоге получается большая выгода, чем от мимолетной продажи!

Ростислав Кравец, старший партнер юридической компании Кравец и Партнеры:

- Я оцениваю эту инициативу положительно. Что касается защиты персональных данных, не вижу здесь никаких нарушений или противоречий. То, что будут открыты данные о том, кому принадлежат участки, станет, с одной стороны, громадным ударом по коррупции (не будет смысла красть деньги, поскольку их станет некуда вкладывать), с другой - значительно упростит саму процедуру реализации земель, а также увеличит поступления в бюджет, поскольку уже не будет "серых" и "черных" схем реализации участков на закрытых торгах за минимальную стоимость в пользу государства. Будут установлены реальные рыночные цены.

Во многих развитых странах мира подобные данные открыты и всегда есть возможность прийти в любой реестр и уточнить, кому принадлежит данный земельный участок, а не совершать какие-то акробатические трюки, чтобы найти собственника. Возможно, понадобится внести соответствующие поправки в этот закон (защиты персональных данных. - Ред.), чтобы данный вопрос не был спорным. Но в целом никакого ущерба персональным данным наноситься не будет, как и в случае с реестрами прав на недвижимое имущество. Это абсолютно нормальная практика для цивилизованного общества.

У нас давным-давно закончились 1990-е, и если кто-то вне правового поля осуществляет на кого-то давление, то правоохранительные органы более-менее успешно научились с этим бороться. Если же говорить о давлении со стороны государства, административном давлении, то мы все прекрасно знаем, что те лица, которые осуществляют такое давление, и так имеют доступ к этим данным.

Наталья Доценко-Белоус, старший юрист, советник юридической фирмы Василь Кисиль и Партнеры:

- Открытие данных Земельного кадастра в любом случае будет ограничиваться действием Закона Украины "О защите персональных данных", когда информация о том или ином земельном участке максимально обезличена и подана приблизительно по типу публичной кадастровой карты (границы земельного участка, кадастровый номер, форма собственности, назначение, площадь). Собственно, частично подобные данные уже открыты. В практике стран ЕС почти нет подобного опыта обнародования данных, сосед соседа может не знать, вся информация о правах собственности максимально конфиденциальна и предоставляется по запросу только в случае открытого уголовного производства в отношении собственника или арендатора.

Из позитивных примеров полностью открытых реестров и кадастров сегодня модно приводить Грузию, где максимум информации об арендаторах и собственниках открыто общественности.

Но у нас я считаю такой шаг преждевременным. Такая открытость приемлема и оправданна только для максимально цивилизованного общества, чего, к сожалению, пока не скажешь об украинском обществе. В Украине подобная инициатива может привести к многократному росту риска давления на лиц, владеющих активами.

Смысловая нагрузка у этой инициативы, на мой взгляд, очень слабая и значительно ниже глобальных расходов на разработку и внедрение открытого электронного кадастра и постоянное поддержание целого ряда функций этой системы. Здесь есть смысл сравнить эффект на выходе от подобной инициативы с суммарными затратами средств и прочих ресурсов и сделать соответствующие выводы о том, есть ли сейчас реальная необходимость в таких расходах.

Консалтинговая компания "SV Development"