11 июня 2009 г. Верховная Рада Украины приняла закон №1506-VI «Об основах предотвращения и противодействия коррупции». Вместе с этим законом были проголосованы и приняты Закон Украины «Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений» №1507-VI и Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за коррупционные правонарушения» №1508- VI. Все три нормативных акта вступают в силу с 1 января 2010 г.

Основным законом «антикоррупционного пакета» является закон «Об основах предотвращения и противодействия коррупции». Он должен заменить ныне действующий Закон Украины «О борьбе с коррупцией» образца 1995 года. Целью закона есть определение основ предотвращения и противодействия коррупции в публичной и частной сферах общественных отношений, возмещения причиненного в результате совершения коррупционных правонарушений ущерба, восстановления нарушенных прав, свобод или интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц, интересов государства.

Закон интересен во всех отношениях. В нём больше конкретизации, есть новеллы, и даже заимствование положительного опыта зарубежных стран.

Так, впервые за 18 лет независимости Украины на законодательном уровне определили понятие «коррупция». К слову сказать, исследователи выделяют несколько вариантов происхождения термина «коррупция». Одни считают, что он происходит от сочетания латинских слов «соrrеu» (несколько участников обязательственных отношений по поводу одного предмета) и «rumpere» (ломать, повреждать, нарушать, отменять). В результате образовался самостоятельный термин «corrumpere», предусматривающий участие в деятельности нескольких лиц, целью которых является «торможение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

Иногда этот термин также связывают с латинским словом, но уже немного другим - «corruptio», которое толкуется как «подкуп, продажность общественных и политических деятелей, должностных лиц». Примерно такое же толкование этому понятию дает С.И. Ожегов. У нeго коррупция – это «подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей».

Кроме подкупа и продажности, энциклопедические словари толкуют латинское слово corruptio еще как порча и развращение. Последнее, в полной мере подчеркивает глубинный аспект коррупции как социального явления, которое свидетельствует о растлении определенных должностных лиц государственных органов властью и разложение системы государственной власти.

Авторитетный юридический словарь Генри Блэка определяет коррупцию как деяние, которое совершается с намерением предоставить некоторые преимущества, которые несовместимы с официальными обязанностями должностного лица и правами других лиц, или действия должностного лица, которое неправомерно использует свое положение или статус для получения какого-либо преимущества для себя или другого лица в целях, которые противоречат обязанностям и правам других лиц.

По закону №1506-VI коррупция – это использование лицом предоставленных ему служебных полномочий и связанных с этим возможностей, с целью получения неправомерной выгоды или принятие обещания/предложения такой выгоды для себя или других лиц, или соответственно обещание/предложение или предоставление неправомерной выгоды такому лицу или по его требованию другим физическим или юридическим лицам с целью склонить это лицо к противоправному использованию предоставленных ему служебных полномочий и связанных с этим возможностей.

Рискну предположить, что в ближайшее время появятся публикации учёных мужей, в которых понятие коррупции, предложенное в законе, будет раскритиковано «в пух и прах». Иначе у нас и быть не может. При желании можно признать несовершенной любую норму любого украинского закона. Но наличие понятия коррупции в правовом поле Украины уже несомненный плюс.

Субъектный перечень «коррупционеров» достаточно широкий. Законодатели отнесли к ним:
•Президента Украины,
•Председателя Верховной Рады Украины и его заместителей,
•Премьер-министра Украины и других членов Кабинета Министров Украины,
•Председателя Службы безопасности Украины,
•Генерального прокурора Украины,
•Председателя Национального банка Украины,
•Председателя Счетной палаты,
•Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека,
•Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым,
•Председателя Совета министров Автономной Республики Крым,
•народных депутатов Украины,
•депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым,
•депутатов местных советов,
•государственных служащих,
•должностных лиц местного самоуправления,
•военных должностных лиц Вооруженных Сил Украины и других образованных в соответствии с законами воинских формирований,
•судей Конституционного Суда Украины,
•профессиональных судей,
•народных заседателей и присяжных,
•лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, налоговой милиции, государственной уголовно-исполнительной службы, органов и подразделений гражданской защиты, Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины,
•должностных лиц и работников органов прокуратуры, дипломатической службы, таможенной службы, государственной налоговой службы,
•должностных и служебных лиц других органов государственной власти,
•должностных лиц учреждений, получающих заработную плату за счет государственного или местного бюджета,
•членов окружных/территориальных и участковых избирательных комиссий,
•руководителей общественных организаций, которые частично финансируются из государственного или местного бюджета
•помощников-консультантов народных депутатов Украины и других выборных лиц, не являющихся государственными служащими, должностными лицами местного самоуправления, но получающих зарплату за счет государственного или местного бюджета,
•аудиторов, нотариусов, экспертов, оценщиков, арбитражных управляющих, независимых посредников или членов трудового арбитража при рассмотрении коллективных трудовых споров, третейских судей,
•должностных лиц иностранных государств,
•должностных лиц международных организаций.

И кроме них: руководители, заместители и и.о. руководителей частных предприятий, физические лица – предприниматели, а также юридические лица в определенных законом случаях. Т.е. теперь в Украине коррупционером может быть признан каждый, а не только чиновник, как все привыкли думать.

Как уже говорилось выше, закон содержит ряд нововведений. Среди них наиболее интересным, на мой вигляд, является ограничение на получение подарков. Замечу, что подобные ограничения уже несколько десятилетий успешно действуют в развитых странах. Например, в Германии нельзя давать государственным служащим никаких подарков, имеющих отношение к должности (за исключением подарков стоимостью до 10 евро, угощений во время работы прохладительными напитками и обедами). Подарки на день рождения от служебного коллектива не должны превышать 50 евро.

Наконец-то и наши законодатели попробывали учесть международный опыт. Наш закон привязывает размер подарка к социальной налоговой льготе. Чиновникам разрешается принимать личные подарки, которые соответствуют общепризнанным представлениям о гостеприимстве, при условии, что стоимость одного подарка не превышает размера одной налоговой социальной льготы. Размер социальной льготы в Украине равен 50% от одной минимальной зароботной платы, т.е на сегодня – 325,00 грн. (650,00*50%=325,00 грн.). Соответственно подарок должен быть не дороже 325,00 гривен.

При этом хочу обратить внимание, что чем выше минимальная зарплата (а она в последние годы систематически повышается), тем дороже (!) подарок можно будет дарить чиновнику. С умыслом была принята такая норма или, как часто у нас бывает, по недосмотру сказать сложно. Ясно одно, что наличие такой статьи в законе аж никак не способствует борьбе с коррупцией. Разумней было бы установить стоимость подарка в фиксированной сумме, как это сделано в Германии.

Кроме этого, достаточно расплывчатой представляется формулировка «личные подарки, которые соответствуют общепризнанным представлениям о гостеприимстве». Возникает вопрос, что это за представления? И какие подарки им соответствуют? Главный принцип законотворчества – избегать в законах неконкретних формулировок, не допустить неодинакового (двойного) трактования правовых норм. Очевидно, что в данном конкретном случае этот принцип не соблюдён.

А в целом закон важный и нужный. Насколько эффективным он окажется, покажет практика.